Проверка Государственного пожарного надзора

В отношении Вашей организации проводится проверка органами государственного пожарного надзора.

Что НЕ НУЖНО ДЕЛАТЬ:

1. сразу отдавать указания подготовить копии и оригиналы всех документов;
2. предоставлять документы, которые просит или, тем более, не просит инспектор ГПН;
3. если у Вас запрашиваемые документы отсутствуют (хотя они должны быть у Вас), сразу же сообщать об этом в государственный орган;
4. подписывать акты и иные документы, не читая их и не предоставив их для прочтения юристу.

До начала проверки Вы обязательно должны получить распоряжение о ее проведении. Первое, с чего следует начать работу, это внимательно изучить:

1. кто (т.е. какой орган, какое должностное лицо),
2. на каком основании (т.е. на какие нормы ссылается),
3. в составе каких должностных лиц проводит проверку,
4. каков ее предмет.

ВАЖНО:

1. Обязательно попросить (а лучше снять копии) предъявить удостоверения у лиц, проверяющих Вашу компанию, и сопоставить лиц, указанных в распоряжении, и тех, кто явился непосредственно к Вам.
2. Проверить на официальном сайте информацию о том, что проверка является плановой.

Правовое регулирование

1. Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 "О государственном пожарном надзоре";
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
3. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
4. Кодекс об административных правонарушениях РФ;
5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Основной задачей государственного пожарного надзора (Госпожарнадзор) является осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества от пожаров и их последствий.

Уведомление о проведении проверки

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом Госпожарнадзора не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.ъ

Полномочия Госпожарнадзора

Органы Государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

1. организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;
2. проводят дознание по делам о пожарах и о нарушениях требований пожарной безопасности;
3. ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
4. осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
5. определяют должностных лиц органов Государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по осуществлению надзора;
6. рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Виды проверок

Проверка Госпожарнадзора подразделяется на плановую и внеплановую.

Плановая проверка Госпожарнадзора может проводиться по истечению 3 лет с момента государственной регистрации компании или по истечении 3 лет с момента проведения аналогичной проверки.

Внеплановая проверка проводится по истечении срока для исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

Внеплановая проверка осуществляться на основании информации полученной от граждан, работников и т.д. о причинении вреда жизни или здоровью людей, о причинении вреда окружающей среде, об угрозе пожара.

Проверка не всегда означает визит инспекторов в Вашу организацию.

Плановой выездной проверке иногда предшествует документарная, когда руководителя проверяемой организации просят представить в ГПН документы, имеющие отношение к предмету проверки.

Срок проведения проверки

Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней 

Ограничения при проведении проверки:

В ходе проверки инспектора Госпожарнадзора не вправе:

1. осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
2. требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
3. отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований. Такие действия возможны только после составления протокола  об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем установленных нормы;
4. распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну;
5. превышать установленные сроки проведения проверки.

Порядок оформления результатов проверки

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. Один экземпляр Акта с копиями приложений (протокол об отборе образцов продукции, проб, протоколы проведенных исследований и т. п.) передается руководителю юридического лица или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В акте проверки указываются:

1. дата, время и место составления акта проверки;
2. наименование органа проводившего проверку;
3. дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки;
4. ФИО, должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку и их подписи;
5. наименование проверяемого юридического лица, а также ФИО и должность руководителя, или уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
6. дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8. сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;
9. подписи должностных лиц проводивших проверку.

В случае невозможности вручения Акта проверки (отказ от вручения, отсутствия руководителя или уполномоченного представителя) Акт проверки направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

Если Вы не согласны с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, то в течение 15 дней с даты получения акта проверки Вы можете представить в орган, проводивший проверку, свои возражения в письменной форме. Для того, чтобы Ваша позиция выглядела более аргументированной, возможно приложение к заявлению документов (или их копий), подтверждающих обоснованность Ваших возражений.

Меры при выявлении нарушений в ходе проверки

В случае выявления при проведении проверки нарушений правил пожарной безопасности инспектора Госпожарнадзора обязаны:

1. выдать Вам предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2. принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения;
3. в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, представляют угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, органы Госпожарнадзора обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица (ст. 27.16 КоАП РФ Временный запрет деятельности).

Выдача Предписания

При обнаружении нарушений одновременно с актом проверки составляется предписание об их устранении с указанием сроков для устранения допущенных нарушений. В предписании должны содержаться следующие реквизиты: номер, дата, наименование проверяемого юридического лица, которому выдано предписание, описаны сами нарушения, а также сроки их устранения. Должностное лицо Госпожарнадзора осуществляет контроль за исполнением предписания и соблюдения сроков для устранения допущенных нарушений.

Составление Протокола об административном правонарушении

В случае если предписания Госпожарнадзора не исполнены в установленные сроки, должностным лицом Госпожарнадзора составляется протокол об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

ВАЖНО ЗНАТЬ: Как правило, за нарушение правил пожарной безопасности (невыполнение предписания составленного по результатам проверки) Госпожарнадзор применяет санкции, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 10 000 рублей, до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. О нарушении правил пожарной безопасности юридическим лицом должностным лицом органа Госпожарнадзора составляется протокол об административном правонарушении.

ПОМНИТЕ: Помимо обжалования результатов проверки (постановления, предписания), Вы вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Госпожарнадзора, повлекшие за собой нарушение Ваших прав, в административном или судебном порядке.

В административном порядке

Обжаловать Решение (постановление, предписание), вынесенное по результатам проверки Госпожарнадзора, можно путем направления жалобы вышестоящему должностному лицу. Срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении составляет 10 суток со дня вручения или  получения копии постановления.

В судебном порядке

Обжаловать постановление об административном правонарушении, действия (бездействия) должностных лиц можно в судебном порядке путем направления в арбитражный суд соответствующего заявления (о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц).

Срок для подачи такого заявления составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов.

Как показывает практика, попытки самостоятельно решить сложившуюся проблему приводят лишь к ухудшению ситуации, а также к неотвратимости негативных последствий неверного решения проблемы.

Проведение проверки в отношении Вашей компании свидетельствует о необходимости совершения срочных мероприятий, направленных на разработку тактики взаимодействия с налоговым органом. Всегда легче организовать верное взаимодействие в период проверки, определиться с подачей определенного пакета документов, чем затем оспаривать результаты проверки, которые явились последствием отсутствия тактики взаимодействия.

В такой ситуации рекомендуется срочное обращение к специалистам в целях осуществления ими эффективных действий, направленных на защиту Вашего бизнеса и лично руководства и управленцев в Вашей компании.

Кроме того, именно специалисты выявят истинные и конкретные причины обращения того или иного органа в Вашу организацию и предпримут действия, направленные на оперативное возобновление нормальной хозяйственной деятельности.

Непринятие оперативных мер приведет к тому, что:

1. В Вашей компании может быть произведен обыск.
2. Ваша компания, а также руководство компании будут привлечены к ответственности.
3. Неверная организация взаимодействия с проверяющим органом в рамках проверки приведет к значительным санкциям Вашей компании, вплоть до приостановления деятельности, передачи материалов в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовного дела.