Ответственным за все стороны жизнедеятельности организации, в том числе и за пожарную безопасность, а, соответственно, за обучение пожарно-технического минимума, является руководитель. Он может организовывать проведение ПТМ сам или, при необходимости, возложить обязанности на одного из подчиненных.

Организация может самостоятельно проводить обучение пожарно-техническому в том случае, если в организации разработаны, утверждены и согласованы структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальные программы обучения ПТМ и если в организации приказом (распоряжением) руководителя создана квалификационная комиссия в составе не менее чем из трех человек.

Результаты обучения и проверки знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума оформляются протоколом. Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается квалификационное удостоверение за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей аттестации.

Требования к оформлению документов, а именно к протоколу проверки знаний и квалифицированному удостоверению установлены в приложении N 4 и N 5 "Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" соответственно.

Обоснование:

Требования к организации обучения мерам пожарной безопасности установлены в Нормах пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645.

В соответствии с п.37 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п.36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:
 

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3 к Нормам пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций". Подробнее о специальных программах см. раздел V Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В соответствии с п.41, 42 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек. В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.

Таким образом, организация может самостоятельно проводить обучение пожарно-техническому в том случае, если в организации разработаны, утверждены и согласованы структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальные программы обучения ПТМ и если в организации приказом (распоряжением) руководителя создана квалификационная комиссия в составе не менее чем из трех человек.

В соответствии с п.38 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

Согласно "Методическим рекомендациям по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" п.3.2 <…> Результаты обучения и проверки знаний по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума оформляются протоколом (форма дана в приложении N 4), который подписывается председателем и членами квалификационной комиссии.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается квалификационное удостоверение (приложение N 5) за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей аттестации.

Требования к оформлению документов, а именно к протоколу проверки знаний и квалифицированному удостоверению  установлены в приложении N 4 и N 5 "Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" соответственно.

Вопрос:

Для каждой отдельной профессии существуют инструкции, инструктажи и программы обучения по охране труда. В них частично прописаны правила по пожарной безопасности. Необходимо ли для этих же профессий иметь отдельно инструкции, инструктажи по пожарной безопасности и программы пожарно-технического минимума? Или достаточно лишь инструкции по охране труда?

Если такие инструктажи и программы пожарно-технического минимума по пожарной безопасности нужны, то из каких разделов они должны состоять и где в системе найти примеры для каждой отрасли?

Ответ:

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (ред. 17.02.2014)) в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения. Соответственно, инструкции о мерах пожарной безопасности разрабатываются в отношении объектов (территорий, зданий, сооружений, помещений, наружных технологических установок, оборудования).

Пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не регламентируется необходимость разработки и утверждения инструкций о мерах пожарной безопасности для каждой отдельной профессии.

Требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(ред. от 12.03.2014), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме") (ред. от 17.02.2014),приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (с изменениями от 22 июня 2010 года).
 

В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. 

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. 

В соответствии с п.4. приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (пожарно-технический минимум).

В соответствии с п.5, п.6, п.7, п.8, приложением 2 к приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара, при этом при проведении инструктажа необходимо учитывать специфику деятельности организации и ознакомить работников с приказами по соблюдению противопожарного режима, с объектовыми и цеховыми инструкциями по пожарной безопасности.

В соответствии с п.12, п.14, приложением N 2 к приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 программа вводного инструктажа предусматривает изучение общих сведений о специфике и особенностях организации (производства) по условиям пожаро- и взрывоопасности.

В соответствии с п.16, п.17, п.18, приложением N 2 к приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 программа первичного инструктажа разрабатывается для каждого структурного подразделения организации и предусматривает изучение сведений о специфике и особенностях структурного подразделения и рабочих мест в данном структурном подразделении по условиям пожаро- и взрывоопасности.

В соответствии с п.п.36, 39 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 определенные категории должностных лиц и работников должны также проходить обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам.

Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых определены приложением N 3 к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645.   

Вопрос:

Нужно ли проводить противопожарный инструктаж с лицами, обученными пожарно-техническому минимуму в учебном центре?

Ответ:

Требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(ред. от 12.03.2014), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме") (ред. от 17.02.2014),приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (с изменениями от 22 июня 2010 года).

В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. 

В соответствии с п.4 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (пожарно-технический минимум).

В соответствии с п.5, п.6, п.7, п.8 приложения 2 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара, при этом при проведении инструктажа необходимо учитывать специфику деятельности организации и ознакомить работников с приказами по соблюдению противопожарного режима, с объектовыми и цеховыми инструкциями по пожарной безопасности.

В соответствии с п.11, п.16 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 вводный, первичный противопожарные инструктажи проводятся со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности).

В соответствии с п.22 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 повторный противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы.

Соответственно, противопожарные инструктажи проводятся со всеми работниками организации. С лицами, прошедшими обучение пожарно-техническому минимуму как с отрывом, так и без отрыва от производства, также должны проводиться противопожарные инструктажи.

Противопожарный инструктаж проводится с целью:

- доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара; при проведении инструктажа необходимо учитывать специфику деятельности организации;

- ознакомления работников с приказами по соблюдению противопожарного режима, с объектовыми и цеховыми инструкциями по пожарной безопасности.

Вопрос:

Инспектор Госпожнадзора требует разработать и утвердить в ГПН собственную программу обученияпожарно-техническому минимуму в учреждении и проводить по ней обучение всех работников, ссылаясь на ст.3 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" и на приказ МЧС от 12 декабря 2007 года N 645. Однако в постановлении говорится о том, что обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а в приказе МЧС перечислены лишь некоторые категории работников, подлежащие обучению ПТМ внутри учреждения.

Правомерно ли требование инспектора обучать всех работников учреждения пожарно-техническомуминимуму непосредственно в организации по разработанным и утвержденным программам?
 

Ответ:

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Противопожарные инструктажи (вводный, первичный и повторный) проводятся по программам, разработанным с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программы проведения противопожарных инструктажей утверждаются приказом (распоряжением) руководителя организации.

Вводный, первичный и повторные противопожарные инструктажи проводятся:

- со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);
- с сезонными работниками;

- с командированными в организацию работниками;

- с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

- с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по программам обучения мерам пожарной безопасности и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).

Обучение пожарно-техническому минимуму проходят руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, а также работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы. Иные категории работников (граждан) обучаются пожарно-техническому минимуму по решению руководителя.

Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-техническогопрофиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации могут обучаться:

- руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

- работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

- педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

- работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

- граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

- работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.

Утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Таким образом, обучение пожарно-техническому минимуму проходят только определенные категории работников.

Разработка и согласование с органами пожарного надзора специальных программ обучения пожарно-технического минимума должны вами осуществляться только в том случае, если ваша организация самостоятельно, без отрыва от производства проводит обучение пожарно-техническому минимуму.

Нормативно-правовые акты:

- Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", приказ МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645.

Вопрос:

Могут ли сотрудники предприятия самостоятельно проводить обучение по пожарно-техническому минимуму и могут ли в "экзаменационную" комиссию входить только сотрудники предприятия?

Ответ:

Организация может самостоятельно проводить обучение пожарно-техническому минимуму своим работникам в том случае, если в организации разработаны, утверждены и согласованы структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальные программы обучения ПТМ, и если в организации приказом (распоряжением) руководителя создана квалификационная комиссия в составе не менее чем из трех человек.

В состав указанной квалификационной комиссии должны входить входят руководители и по согласованию могут входить специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.
 

Обоснование:

Требования к организации обучения мерам пожарной безопасности установлены в Нормах пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645.

В соответствии с п.37 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п.36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3 к Нормампожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций". Подробнее о специальных программах см. раздел V Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В соответствии с п.41, 42 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек. В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.

Таким образом, на основании вышеизложенного организация может самостоятельно проводить обучениепожарно-техническому минимуму своих работников в том случае, если в организации разработаны, утверждены и согласованы структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальные программы обучения ПТМ и если в организации приказом (распоряжением) руководителя создана квалификационная комиссия в составе не менее чем из трех человек.
 

Наличие лицензии МЧС или лицензии на образовательную деятельность для организаций, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, нормативно не предусмотрено, подробнее по данному вопросу см. консультацию от 13.08.2012 N ЛПП "При каких условиях организация может проводить пожарно-технический минимум?".

Обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с п.38 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

Вопрос:

Наша организация заключила договор с частной пожарной охраной на оказание услуг по пожарной безопасности. В услуги входит тушение пожаров и проведение надзорно-профилактической работы на предприятии. В объем работ по надзорно-профилактической деятельности включено проведение занятий по ПТМ с газоэлектросварщиками. У подразделения пожарной охраны имеется лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. В уставе подразделения пожарной охраны указано проведение занятий по пожарно-техническому минимуму, как один из видов деятельности. Нужны ли дополнительные документы для проведения занятий по ПТМ с газоэлектросварщиками в данном случае. В п.37 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (приложение к Приказу МЧС России от 12.12.2007 N645) определено, что обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства может проводиться в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Другая информация о наличии каких-либо документов отсутствует.
 

Ответ:

Нормативные акты:

Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645

В соответствии с п.37 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Ранее организации, проводящие обучение ПТМ с отрывом от производства, должны иметь лицензию на деятельность по тушению пожаров. Указанное положение было отменено на основании приказа МЧС России от 27.01.2009 N 35 "О внесении изменения в Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645".

Таким образом, в настоящее время наличие лицензии МЧС для организаций, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, нормативно не предусмотрено, см. такжеконсультацию от 07.12.2011 N ЛПП "Нужна ли для проведения пожарно-технического минимума лицензия МЧС?";консультацию от 12.01.2010 N МЧС "Лицензия на обучение работников организаций пожарно-техническому минимуму".
 

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию. 

Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" не содержат требования о том, что после проверки знаний правил пожарной безопасности выдаются документы, подтверждающие обучение пожарно-техническому минимуму, требования по виду и форме указанных документов также отсутствуют в указанных Нормах. Как правило, после проверки знаний правил пожарной безопасности выдаются документы, подтверждающие обучение пожарно-техническому минимуму, вид и форма указанных документов определяется обучающей организацией, обычно это удостоверение об обучении пожарно-техническому минимуму. 

В соответствии с п.1 ст.27 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. 

Виды образования предусмотрены в п.5 ст.27 Закона РФ "Об образовании":

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;

5_1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;

6) послевузовское профессиональное образование.

Профессии рабочих и должности служащих приведены в ОК 016-94 Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденном постановлением Госстандарта России от 26.12.94 N 367. Таким образом, обучение пожарно-техническому минимуму не является профессиональным образованием и (или) соответствующей квалификацией.

На основании вышеизложенного, исходя из буквального толкования Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", ст.27 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании", по результатам обучения пожарно-техническому минимуму не выдаются документы об образовании и в соответствии с п.4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, обучение пожарно-техническому минимуму не подлежит лицензированию в области образовательной деятельности. 
 

Таким образом на основании вышеизложенного: в настоящее время наличие лицензии МЧС или лицензии на образовательную деятельность для организаций, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, нормативно не предусмотрено. 

В соответствии с п.36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых приведены в приложении 3 к Нормам пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций". Подробнее о специальных программах см.раздел V Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В соответствии с п.41, 42 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек. В состав квалификационной комиссии входят руководители и штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора.
 

Таким образом, на основании вышеизложенного: указанная в вашем вопросе организация может проводить пожарно-технический минимум с вашими работниками (газоэлектросварщиками) в том случае, если в этой организации разработаны, утверждены и согласованы структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальные программы обучения ПТМ, и если в указанной организации приказом (распоряжением) руководителя создана квалификационная комиссия в составе не менее чем из трех человек.   

Обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с п.38 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства. 

Вопрос:

У административного трехэтажного здания имеется один собственник (юр .лицо - ООО), которое сдает в аренду свои площади семи организациям-арендаторам:

- 2 кафе;

- 2 магазина одежды;

- 2 салона красоты;

- 1 офис.

Должно ли быть собственником назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность по всему зданию, с разработкой пакета распорядительной документации по пожарной безопасности по всему зданию (прохождение инструктажей всех работающих, размещение огнетушителей, эвакуационных знаков и т.д.)? Или эта распорядительная по пожарной безопасности документация должна готовиться отдельно организациями - арендаторами (кафе, магазины, салоны красоты, офис)?

Ответ:

Правовые основы взаимоотношений между арендодателем и арендатором определены Гражданским кодексом РФ, ответственность в области пожарной установлена Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 02.07.2013).

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.1211 ГК РФ (часть третья) при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан. Стороной, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора, признается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, сторона, являющаяся, в частности: арендодателем - в договоре аренды.

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме") в отношении каждого объекта руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.
 

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации.

Соответственно, в случае, если договором аренды помещений не разграничена ответственность в области пожарной безопасности между арендодателем и арендатором, то ответственность за обеспечение пожарной безопасности в здании и помещениях несет арендодатель (содержание и обслуживание всех автоматических противопожарных систем, первичных средств пожаротушения, путей эвакуации и эвакуационных выходов, систем противопожарного водоснабжения, инженерных систем, строительных конструкций, противопожарных преград).

В данном случае арендатор несет ответственность только за соблюдение режимных противопожарных мероприятий (разработка и утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности в отношении арендованных помещений, обучение работников мерам пожарной безопасности, соблюдение режима курения в здании и т.п.).

Разграничение ответственности между арендодателем и арендатором в части обеспечения пожарной безопасности в здании и помещениях могут устанавливаться договором аренды (разграничения ответственности в части содержания и обслуживания автоматических противопожарных систем, первичных средств пожаротушения, путей эвакуации и эвакуационных выходов, систем противопожарного водоснабжения, инженерных систем, строительных конструкций, противопожарных преград и т.п.).
 

При этом в любом случае арендатор несет ответственность за соблюдение режимных противопожарных мероприятий (разработка и утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности в отношении арендованных помещений, обучение работников мерам пожарной безопасности, соблюдение режима курения в здании и т.п.).

Вопрос:

Компания установила пожарную сигнализацию. При проверке инспектор сказал, что необходимы акт выполненных работ и акт проверки опробования пожарной сигнализации. Необходимы ли эти документы при проверках, и что согласно НАП должен требовать инспектор при проверке пожарной сигнализации?

     Ответ:     

Порядок осуществления государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности регламентирован приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 "Об утверждении административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности".

В соответствии с п.п.43, 45 приказа МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 при осуществлении плановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

- документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, должностные инструкции);
- наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции;

- готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

- наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;

- техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;

- договоры на выполненные работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности, для определения лиц, несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта.
 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензированию МЧС России подлежит следующий вид деятельности: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме") руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

В соответствии с п.64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

В соответствии с СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (в редакции от 01.06.2011) сдача смонтированной установки производится по результатам комплексной проверки и обкатки, при этом должно быть составлено заключение (акт) комиссии, определяющее техническое состояние, работоспособность и возможность ее эксплуатации. В состав комиссии по приемке в эксплуатацию установки должны входить представители администрации объекта, организаций, составивших техническое задание, выполнявших проект, монтаж установки.

Вывод:

При осуществлении плановой проверки объектов, в том числе при проверке систем автоматической пожарной сигнализации проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:

- документы распорядительного характера (инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта);

- готовность дежурного персонала организации к действиям при получении сигналов о пожаре (порядок вызова пожарной охраны и организации эвакуации людей при пожаре, порядок пуска установки пожарной автоматики в ручном режиме);

- наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции (знание должностных инструкций дежурным персоналом);

- наличие соответствующей лицензии МЧС России у юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- техническая документация установок автоматической пожарной сигнализации (проектная и рабочая документация);

- договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации;

- заключение (акт) комиссии о сдаче смонтированной установки автоматической пожарной сигнализации. Сдача смонтированной установки производится по результатам комплексной проверки и обкатки, определяющей техническое состояние, работоспособность и возможность ее эксплуатации.

- годовой план-график со сроками выполнения ремонтных и регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации. Годовой план-график, как правило, составляется при участии юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего соответствующую лицензию МЧС Росси;

- акты проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации (не реже 1 раза в квартал). Проверки работоспособности АПС осуществляют на основании договора технического обслуживания юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии МЧС России.
 

Документы:

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме")

- приказ МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 "Об утверждении административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности"

- СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (в редакции от 01.06.2011)

Уточнение к ответу:

Отменили ли акт опробования по пожарной сигнализации? (При монтаже пожарной сигнализации по окончанию монтажных работ.) Обходим ли этот документ? Его должны требовать при проверке?     
     
     Ответ на уточнение:

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"), приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 "Об утверждении административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"(в редакции от 01.06.2011) не регламентировано наличие такого документа, как "акт опробования по пожарной сигнализации".

В соответствии с СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (в редакции от 01.06.2011) сдача смонтированной установки производится по результатам комплексной проверки и обкатки, при этом должно быть составлено заключение (акт) комиссии, определяющее техническое состояние, работоспособность и возможность ее эксплуатации (заключение (акт) комиссии о сдаче смонтированной установки автоматической пожарной сигнализации).

На основании  N 99-ФЗ  от 4 мая 2011 года  “О лицензировании отдельных видов деятельности”, глава 2, статья 12, пункт 15  подлежит обязательному лицензированию. Монтаж, ремонт и техническое обслуживание первичных средств пожаротушения куда относятся и огнетушители лицензируемый вид деятельности. Для осуществления технического обслуживания огнетушителе организации необходимо наличие лицензии МЧС России N 2. 

Испытания огнетушителей проводятся на основании требований ГОСТ Р 51017-2009 "Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний" и ГОСТ Р 51057-2001 "Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний"